المجلس الشعبي الوطني

من طرف **ibrahim** 2012-04-26, 02:35

الوظيفة التشريعية:

إن الوظيفة الأساسية للمجلس الشعبي الوطني هي سنّ
القوانين.
يمارس البرلمان بغرفتيه، المجلس الشعبي الوطني ومجلس الأمة،
السلطة التشريعية. إذ ينص الدستور بهذا الصدد على أنه "يجب أن يكون كل
مشروع أو اقتراح قانون موضوع مناقشة من طرف المجلس الشعبي الوطني، ومجلس
الأمة على التوالي حتى تتم المصادقة عليه".
ويشرّع البرلمان في المجالات
المنصوص عليها لاسيما في :
المادة 122 من الدستور، بالنسبة إلى
المجالات الخاصة بالقوانين العادية،
المادة 123 من الدستور، بالنسبة
إلى المجالات الخاصة بالقوانين العضوية.
ولكل من رئيس الحكومة
والنواب حق المبادرة بالقوانين (المادة 119 من الدستور). يدرس المجلس و
يصوّت على النص المودع وفق الإجراءات المحددة في الدستور والنصوص القانونية
والتنظيمية التي تحكم سير المجلس والمتمثلة فيما يلي:
أ – الإيداع:
تبدأ عملية إعداد القانون بإيداع
مشاريع القوانين الصادرة عن الحكومة أو اقتراحات القوانين التي يقدمها
النّواب، لدى مكتب المجلس الشعبي الوطني. وتخضع اقتراحات القوانين لشروط
القابلية الخاصة بـ :
عدد النواب الواجب استيفاؤه لإيداع هذه
المبادرات،
الانعكاس المالي على الموارد أو النفقات العمومية،
إضافة
إلى شروط أخرى منصوص عليها في القانون.
يتمّ تسجيل مشروع القانون أو
اقتراح القانون المقبول، من قبل مصالح الأمانة العامة للمجلس التي تتولى
ترقيمه وطبعه، ثم توزيعه على كافة النّواب.
إلى جانب ذلك، يقوم رئيس
المجلس الشعبي الوطني بإحالة النص على إحدى اللجان الدائمة الاثنتي عشرة
(12) المختصة في الموضوع والتي تتولى دراسته وإعداد تقرير بشأنه.
ب – دراسة النص على مستوى اللجنة المختصة:
تتم
دراسة النص من طرف اللجنة المختصة في الموضوع في مرحلتين اثنتين:
1-
تخصص المرحلة الأولى لدراسة مفصلة لمشروع أو اقتراح القانون ، يشرع فيها
فور إحالة النّص على اللّجنة من قبل رئيس المجلس الشعبي الوطني، وغالبا
ما تستهلّ اللجنة أشغالها بالاستماع إلى ممثل الحكومة، عندما يكون النص
المعروض للمناقشة مشروع قانون، أما إذا كان الأمر يتعلق باقتراح قانون
فإنّه يتمّ الاستماع إلى ممثل عن أصحابه.
كما يمكن للجنة استدعاء
خبراء أو شخصيات ترى أنها كفيلة بتقديم توضيحات حول النص موضوع الدراسة.
وعلى
إثر هذه الدراسة ، يتمّ إعداد التقرير التمهيدي لعرضه على اللجنة للمصادقة
عليه
و بذلك تكون اللّجنة المختصة في الموضوع قد أنهت المرحلة الأولى
من دراسة النص.
يرسل رئيس اللجنة التقرير التمهيدي إلى مكتب المجلس،
ليتمّ طبعه و إرسال نسخة منه للحكومة ثمّ توزيعه على كافة النواب.
ويسجل
النص في جدول أعمال الجلسة المقررة من قبل المكتب بعد استشارة الحكومة
واجتماع هيئة الرؤساء.
إن تاريخ توزيع التقرير التمهيدي يفتح آجل إيداع
التعديلات، حيث يمنح النّواب مهلة ثلاثة أيام لإيداع تعديلاتهم كتابيا وفق
الكيفيات المحددة في النّظام الداخلي. غير أن هذا الأجل لا ينطبق على
التعديلات التي تقدمها الحكومة واللجنة المختصة في الموضوع، إذ يمكن
إيداعها في أي وقت قبل التصويت على المادة موضوع التعديل ويمكن أيضا
للحكومة أو لمندوب أصحاب اقتراح القانون أو لمكتب اللجنة التي درست النص أن
يقدموا تعديلات شفوية خلال الجلسة العامة.
وفي حالة عدم إيداع اللجنة
تقريرها في الشهرين المواليين للشروع في دراسة النص المحال عليها، يمكن
للحكومة أن تطلب تسجيله في جدول الأعمال بعد موافقة مكتب المجلس.
2) أما
المرحلة الثانية من الدراسة على مستوى اللجنة فهي تتمّ بعد إيداع
التعديلات، وإحالة ما هو مقبول منها من المكتب إلى اللجنة المختصة في
الموضوع من طرف رئيس المجلس الشعبي الوطني إضافة إلى التعديلات المحتمل
تقديمها من قبل الحكومة .
تتولى اللجنة دراسة التعديلات والبت فيها بعد
الاستماع لممثل مندوب أصحاب التعديل الذي يكلّف من طرف مجموعة أصحاب
الاقتراح بتقديم التعديل وتدعيمه على مستوى اللجنة وفي الجلسة العلنية.
كما
يمكن للّجنة، خلال هذه الدراسة، أن تدخل تعديلات أخرى وتختم دراسة النص
المحال عليها بالمصادقة على التقرير التكميلي، وعندئذ يتم طبع هذا التقرير
وتوزيعه على النواب وتبليغه للحكومة ويسجل النص في جدول الأعمال.
ج/ مناقشة النص خلال الجلسة العامة
ينص كل من
القانون العضوي والنظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني على ثلاثة إجراءات
خاصة بمناقشة النصوص القانونية المعروضة على المجلس وهي:
إجراء التصويت
مع المناقشة العامة،
إجراء التصويت مع المناقشة المحدودة،
إجراء
التصويت بدون مناقشة.
يتمثل الإجراء العادي الخاص بدراسة مشاريع أو
اقتراحات القوانين، في التصويت مع المناقشة العامة وذلك طبقا للمادة 32 من
القانون العضوي المحدد لتنظيم المجلس الشعبي الوطني ومجلس الأمة وسيرهما
والعلاقات الوظيفية بينها و بين الحكومة. يمرّ هذا الإجراء عبر المراحل
التالية:
1- الشروع في المناقشة بعد الاستماع إلى تدخل ممثل الحكومة
الذي يقدّم عموما عرضا عن أهداف وفحوى مشروع القانون الذي أودعه رئيس
الحكومة، أو بعد الاستماع إلى تدخل مندوب أصحاب الاقتراح عندما يتعلق الأمر
باقتراح قانون، ويلي ذلك عرض المقرر لتقرير اللّجنة المختصة بالموضوع.
2-
تنظيم المناقشة العامة بعد تسجيل أسماء النّواب الذين يرغبون في أخذ
الكلمة خلال المناقشة في قائمة المتدخلين.
وطبقا للقانون العضوي المحدد
لتنظيم المجلس الشعبي الوطني ومجلس الأمة وسيرهما، تجري مناقشة عامة للنص
بأكمله.
3- بعد الانتهاء من المناقشة، يمر المجلس- إن لم يكن هناك قرار
بالتأجيل- إلى التصويت على النص حسب الترتيب و الكيفيات التي تحددها
المادتان 35 و 36 من القانون العضوي السابق الذكر.
وفيما يتعلق
بالإجراءات المختصرة، يمكن اللجوء إلى التصويت بالمناقشة المحدودة أو
التصويت بدون مناقشة حسب الكيفيات التي يحددها القانون العضوي والنظام
الداخلي للمجلس. يحدث التصويت بدون مناقشة على وجه الخصوص عندما يتعلق
الأمر بالموافقة على الأوامر التي يصدرها رئيس الجمهورية ما بين الدورات.
د/ إرسال نص القانون الذي صوّت عليه المجلس الشعبي الوطني
إلى مجلس الأمة
يقوم رئيس المجلس الشعبي الوطني بإرسال النص
الذي صوّت عليه المجلس إلى رئيس مجلس الأمة في أجل أقصاه عشرة (10) أيام.
وتشعر الحكومة بذلك.
هـ / اللجنة المتساوية
الأعضاء
يجري مجلس الأمة مداولات على النّص الذي صوّت عليه
المجلس الشعبي الوطني. وفي حالة رفض هذه الغرفة لحكم أو عدة أحكام لهذا
النص ، يستدعي رئيس الحكومة، وبعد قراءة فريدة من كلتي الغرفتين، اللجنة
المتساوية الأعضاءالتي تقترح نصا، يخص تلك الأحكام التي لم تحظ بأغلبية ¾
المشترطة للمصادقة على النّصوص من قبل مجلس الأمة.
يعرض رئيس الحكومة
النص الذي أعدّته اللجنة المتساوية الأعضاء على المجلس الشعبي الوطني ثم
مجلس الأمة تباعا، قصد الموافقة عليه.
في حالة مصادقة غرفتي البرلمان
على هذا النّص ، يرسل إلى رئيس الجمهورية لإصداره ، ويسحب من طرف رئيس
الحكومة في حالة عدم المصادقة عليه.
و / الإصدار
يرسل
رئيس مجلس الأمة القوانين التي صادق عليها البرلمان إلى رئيس الجمهورية
قصد إصدارها. ويكون كل من رئيس المجلس الشعبي الوطني ورئيس الحكومة على علم
بذلك.
يصدر رئيس الجمهورية القوانين في أجل أقصاه ثلاثون (30) يوما
ماعدا في حالة طلبه قراءة ثانية، أو عند إخطار المجلس الدستوري بالنص
المصادق عليه.

* مهام الرقابة

رقابة عمل الحكومة

يتمتع المجلس الشعبي الوطني بصلاحيات رقابية يمارسها وفق الكيفيات
التالية :
الأسئلة المكتوبة والأسئلة الشفوية (المادة 134 من الدستور
والمواد من 71 إلى 75 من القانون العضوي)،
الاستجوابات (المادة 131 من
الدستور والمواد من 65 إلى 67 من القانون العضوي)،
مراقبة استعمال
الاعتمادات التي صوت عليها المجلس (المادة 160 من الدستور)،
الموافقة
على برنامج الحكومة (المواد 80و 81 و 83 من الدستور والمواد من 46 إلى 48
من القانون العضوي).
إنشاء لجان للتحقيق (المادة 161 من الدستور والمواد
من 76 إلى 86 من القانون العضوي).
علاوة على ذلك، يتوفر المجلس على
إمكانية إيداع ملتمس رقابة، بمناسبة مناقشة بيان السياسة العامة للحكومة
(المواد من 135 إلى 137 من الدستور والمواد من 57 إلى 61 من القانون
العضوي) أو رفض التصويت بالثقة عندما تبادر الحكومة بطلبه (المادة 84 من
الدستور والمواد من 62 إلى 64 من القانون العضوي).
·
الفترة التشريعية

تحدد الفترة
التشريعية بخمس (05) سنوات تبتدئ وجوبا في اليوم العاشر الموالي لتاريخ
انتخاب أعضاء المجلس الشعبي الوطني، برئاسة أكبر النّواب سناّ ويساعده أصغر
نائبين والذين يشكلون المكتب المؤقت الذي تنتهي مهمته عند انتخاب رئيس
المجلس
· الدورات والجلسات

يجتمع البرلمان في دورتين عاديتين كل سنة تدوم كل واحدة منهما
أربعة (04) أشهر على الأقل و خمسة (05) أشهر على الأكثر.
تفتتح دورة
الربيع في ثاني يوم عمل من شهر مارس،
تبتدئ دورة الخريف في ثاني يوم
عمل من شهر سبتمبر.
يمكن أن يجتمع البرلمان في دورة غير عادية، طبقا
لأحكام المادة 118 من الدستور، بمبادرة من رئيس الجمهورية، أو باستدعاء من
رئيس الجمهورية بطلب من رئيس الحكومة، أو من ثلثي (3/2) أعضاء المجلس
الشعبي الوطني.

· جدول الأعمال

يضبط مكتبا الغرفتين وممثل الحكومة جدول
أعمال الدورة في بداية كل دورة برلمانية حسب ترتيب الأولوية الذي تحدده
الحكومة.
يضبط مكتب المجلس، بعد استشارة الحكومة، جدول أعمال جلساته
الذي يتضمن طبقا للنظام الداخلي ما يلي :
مشاريع أو اقتراحات
القوانين التي أعدّت بشأنهما تقارير حيث تحظى بالأسبقية،
الأسئلة
الشفوية،
المسائل المختلفة المسجلة بموجب الدستور والقانون العضوي
والنظام الداخلي.
· إجراءات و طرق التصويت

تتم دراسة النصوص المعروضة
على المجلس الشعبي الوطني وفق أحد إجراءات التصويت التالية:
التصويت
مع مناقشة عامة،
التصويت مع مناقشة محدودة،
التصويت دون مناقشة.
يكون
التصويت عامة برفع اليد، كما يمكن أن يتم بالاقتراع العام أو بالاقتراع
السري أو بالاقتراع العام بمناداة الأسماء . يتم التصويت على القوانين
العادية بأغلبية الأصوات المعبرّ عنها أما فيما يخص التصويت على القوانين
العضوية فيكون بالأغلبية المطلقة لأعضاء المجلس الشعبي الوطني.
الأجـــهزة:
· الرئيس

ينتخب رئيس
المجلس الشعبي الوطني في بداية الفترة التشريعية بالاقتراع السري
وبالأغلبية المطلقة في حالة تعدد المترشحين، و برفع اليد بأغلبية الأصوات
المعبر عنها في حالة المترشح الوحيد.
عهدة الرئيس محددة بمدة الفترة
التشريعية.
يتمتع الرئيس بالصلاحيات التي يخوّلها له الدستور والقانون
العضوي الذي يحدد تنظيم المجلس الشعبي الوطني ومجلس الأمة… والنظام الداخلي
للمجلس.
الصلاحيات الدستورية
يستشير
رئيس الجمهورية رئيس المجلس الشعبي الوطني في الحالات الأتي ذكرها :

حل المجلس الشعبي الوطني أو تنظيم انتخابات تشريعية مسبقة (المادة 129 من
الدستور)،
إعلان حالة الطوارئ أو الحالة الاستثنائية (المادتان 91 و
93 من الدستور)،
التعبئة العامة (المادة 94 من الدستور)، و إعلان
الحرب (95)،
طلب فتح مناقشة حول السياسة الخارجية.
يمكن لرئيس
المجلس فضلا عن ذلك، إخطار المجلس الدستوري فيما يخص القوانين المصادق
عليها.
الصلاحيات البرلمانية
يباشر رئيس المجلس الشعبي الوطني المهام
التي خوّلها له القانون العضوي والنظام الداخلي في مجال النشاط البرلماني ،
و تتلخص خاصة فيما يلي:
استدعاء الأجهزة وكذا هيئات المجلس الأخرى،
رئاسة اجتماعات المكتب وهيئة الرؤساء و هيئة التنسيق،
إدارة
المناقشات والسهر على احترام النظام الداخلي،
تعيين الأمين العام
وتقليد المناصب في المصالح الإدارية للمجلس الشعبي الوطني، بعد استشارة
المكتب،
تحديد تنظيم وسير المصالح الإدارية للمجلس
ضمان أمن
المقر،
تمثيل المجلس،
وهو كذلك الآمر بصرف ميزانية المجلس.
· المكتب

تشكيلة مكتب المجلس الشعبي الوطني
وتعيين أعضائه:

يتشكل مكتب المجلس الشعبي الوطني من رئيس المجلس ونواب الرئيس
وأعضاء آخرين عند الاقتضاء (المادة13 من القانون العضوي الذي يحدد تنظيم
المجلس الشعبي الوطني ومجلس الأمة).
طبقا للنظام الداخلي الساري و
المصادق عليه، قبل إصدار القانون العضوي المشار إليه أعلاه، يتشكل حاليا
المكتب من الرئيس وتسعة
(09) نواب للرئيس.
يشكّل المجلس الشعبي
الوطني مكتبه عند بداية الفترة التشريعية، ويتم تجديده كل سنة
يجتمع
رؤساء المجموعات بغرض إعداد قائمة بأسماء الأعضاء المقترحين لشغل منصب
نيابة الرئيس و تعرض هذه القائمة على المجلس للمصادقة.
يتم إعدادها عن
طريق التشاور بين المجموعات التي ترغب في الـترشح لهذه المناصب.
في حالة
إخفاق هذا الإجراء، يتم انتخاب نواب رئيس المجلس بالاقتراع السري المتعدد
الأسماء في دور واحد.
بموجب أحكام القانون العضوي الذي يحدد تنظيم
المجلس الشعبي الوطني ومجلس الأمة والذي يحدد أيضا العلاقة الوظيفية بين
غرفتي البرلمان والحكومة، يساعد نواب الرئيس، رئيس المجلس الشعبي الوطني
في تسيير المناقشات والمداولات وكذا في مهام إدارة الهيئة وتسييرها.وفي هذا
الإطار يمارس نواب الرئيس المهام التالية :
متابعة شؤون النواب و
الإدارة وكذا العلاقات العامة،
متابعة النشاط التشريعي وعلاقات المجلس
الشعبي الوطني مع مجلس الأمة ومع الحكومة،
يتولى رئيس المجلس الشعبي
الوطني توزيع المهام المذكورة على نوابه.
زيادة على ذلك يقوم المكتب
بتعيين ثلاثة من بين أعضائه بمهام "المراقبة المالية"وتتمثل هذه المهام في
ما يأتي :
إبداء الرأي في مشروع ميزانية المجلس الشعبي الوطني قبل
عرضها على المكتب للمناقشة و المصادقة ،إعداد تقريرا سنويا حول تنفيذ
الميزانية وتوزيع هذا التقرير على جميع النواب.
مراقبة تسيير المصالح
المالية و المصالح الإدارية.
مهام مكتب المجلس
الشعبي الوطني :
يضطلع المكتب بالصلاحيات التي يخوّلها له
الدستور والقانون العضوي والنظام الداخلي للمجلس وتتلخص فيما يلي:
ضبط
جدول أعمال الدورات بالتشاور مع الحكومة،
ضبط جدول أعمال الجلسات،
بعد استشارة الحكومة وهيئة الرؤساء،
استلام ما يودع من مبادرات
تشريعية ودراسة مدى قبول المبادرات الصادرة عن النواب، من حيث الشكل،

تنظيم الدورة وسير الجلسات،
تطبيق، عند الاقتضاء، أحكام النظام
الداخلي بموجب تعليمات عامة،
دراسة و عرض مشروع ميزانية المجلس على
لجنة المالية و الميزانية ثم المصادقة على المشروع .
دراسة السبل و
التكفل بجميع الوسائل ذات العلاقة بأداء مهمة النائب .
إعداد حصيلة
سنوية عن نشاط المكتب و توزيعها على جميع النواب.
متابعة العمل
التشريعي و اقتراح الطرق الكفيلة بتطويره.
متابعة علاقات المجلس
الشعبي الوطني بالبرلمانات الأخرى وكذا مع اتحادات البرلمانات.